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南充市卫生计生系统治理行业“潜规则”实施方案
发布时间:2015-9-30

  为进一步加强我市卫生计生系统行风建设,严明行业纪律,促进依法执业、廉洁行医,不断优化服务环境,全面提升全市卫生计生系统社会形象。我委针对隐藏于行业内长期破坏卫生计生工作正常秩序,损害群众切身利益的回扣、红包、开单提成、大处方、滥检查、乱收费、办事难等“潜规则”问题,结合我市实际,特制定如下工作方案:

  一、指导思想

  认真贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次会议精神,把加强行业作风建设作为全市卫生计生系统的重要政治任务抓紧抓好,针对当前卫生计生系统行业作风方面存在的突出问题,大力开展专项治理,坚决纠正卫生计生方面损害群众利益的行为,加大对违纪违法行为的查处力度,进一步提高医疗卫生计生行业从业人员的思想道德水平和依法执业意识,全面提高医疗质量和服务水平,促进医疗卫生机构规范化管理和行业作风建设,维护患者的切身利益,保障人民群众身体健康和生命安全。

  二、工作目标

  通过开展卫生计生系统行业“潜规则”专项治理活动,集中力量解决卫生计生系统中严重损害群众利益的突出问题,整治和纠正卫生计生系统不正之风,努力实现“医护人员受教育、医德医风上水平、医患关系更和谐、人民群众得实惠”的总体要求。

  三、具体内容

  (一)治理医药购销“潜规则”。杜绝医疗卫生计生机构及其工作人员接受医药产品(包含药品、疫苗、医用设备和医用耗材等,下同)生产、经营企业或经销人员以各种名义、形式给予的财物,或参加其安排、组织或支付费用的营业性娱乐场所活动;杜绝卫生计生行政部门及其工作人员在医药购销活动中,收受不正当利益,向医疗卫生计生机构推荐医药产品;杜绝利用职权或职务上的便利,为配偶、子女以及其他亲属经销医药产品提供便利;杜绝利用任何途径和方式为商业目的统计医师个人及临床科室有关医药产品的用量信息,或为医药营销人员统计提供便利;杜绝医疗卫生计生机构违反规定采购、销售、使用医药产品;杜绝医疗卫生计生机构及行业协会、学会等社会组织以非法人名义接受捐赠资助,或将接受捐赠资助与采购商品(服务)等影响公平竞争的条件挂钩。

  (二)治理医疗服务“潜规则”。杜绝索取或收受患者及其亲友的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品;杜绝在药品处方、医学检查等医疗服务中开单提成,或通过介绍患者到其他单位检查、治疗、购买医药产品等收取提成;杜绝医疗卫生计生机构向科室或个人下达创收指标,或将人员奖金、工资等收入与药品、医学检查等业务收入挂钩;杜绝医疗卫生计生机构违反规定发布医疗广告,或参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动;杜绝医疗卫生计生机构在国家规定的收费项目和标准之外自立项目、分解项目收费或擅自提高标准加收费用,杜绝重复收费;杜绝违反规定泄露患者等服务对象的个人资料和医学信息;杜绝以伪造医疗文书、虚假出院、以药换药等手段,套取骗取医保基金;杜绝医疗卫生计生机构工作人员与号贩串通从中牟利。

  (三)治理执法审批“潜规则”。杜绝执法审批中,利用职务之便吃拿卡要,或刁难监管与服务对象;杜绝在行政审批中,以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,或要求申请人提供相关中介服务材料;杜绝在行政执法中,乱摊派、乱罚款,或私分、截留罚没财物和滥用自由裁量权;杜绝在社会抚养费征收中,乱收费、截留挪用资金、滥用自·由裁量权;杜绝在行政执法中,对明知或应知的违纪违法行为进行隐瞒、包庇和纵容;杜

  绝行政执法机构与医疗卫生计生机构建立任何形式的经济关系,杜绝行政执法人员担任医疗卫生计生机构顾问,或在被监督单位兼职。

  (四)治理公务活动“潜规则”。杜绝在公务活动中接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证,或接受可能影响公务执行的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排;杜绝在基建工程、物资采购、招标等活动中,收受企业或营销人员以各种名义、形式给予的财物与利益;杜绝以各种名义用公款报销、支付应由个人负担的费用,或用公款旅游、购买商业保险、缴纳住房公积金等;杜绝以举办庆典、研讨会、论坛活动等各种名义,向企业、管理和

  服务对象等转嫁、摊派或变相摊派和报销各种费用;杜绝利用职权和职务上的便利,默许、纵容、授意配偶、子女及配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利;杜绝领导干部从事、参与营利性活动,或在经济实体、社会团体等单位中兼任职务领取报酬。

  (五)治理选人用人“潜规则”。杜绝违反规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部,或变相个人授意、临时动议;杜绝在选人用人中,任人唯亲,或利用不正当手段,为本人或他人谋取职位;杜绝在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中,采取打电话、发短信、请客、送礼等方式搞拉票等非组织活动;杜绝在事业单位公招中,为内定人选设置特殊条件,或设定不符合岗位需求的条件。

  四、实施步骤

  (一)宣传学习阶段(2015年9月16日一30日)

  各县(市、区)卫生计生行政部门和各级医疗卫生机构要迅速动员,全面启动治理卫生计生系统行业“潜规则”专项行动,成立工作领导小组,召开工作推进会议,组织全体干部职工认真学习卫生计生系统治理行业“潜规则”有关文件精神,研究部署工作,制定工作方案和具体措施,明确责任,抓好落实。

  (二)对照检查阶段(2015年10月1月—20日)

  各县(市、区)卫生计生行政部门及各级医疗卫生机构要对照专项治理工作内容进行逐一梳理、自查自纠,特别要从医药购销、医疗服务、执法审批、公务活动、选人用人五个方面深入查找工作中存在的突出问题及损害群众利益的行为。

  (三)落实整改阶段(2015年10月21日—11月15日)

  各县(市、区)卫生计生行政部门及各级医疗卫生机构对自查自纠中发现的问题要及时收集、科学分类,及时制定科学合理的整改方案,明确整改责任、整改措施、整改目标,并时限整改到位。

  (四)建章立制阶段(2015年11月16日—30日)

  各单位要总结经验,将专项治理工作的成果转化为行风建设的制度规范,严格依法依规,建立健全科学合理的行业规章制度,用制度管人、管事、管经费等,从源头上防止卫生计生系统行业“潜规则”的发生。

  五、工作要求

  开展卫生计生系统行业“潜规则”专项治理活动,是今年全市卫生计生系统行风建设的一项重要工作。各县(市、区)卫生计生行政部门和各级医疗卫生机构要把此项活动列入重要议事日程,加强领导、认真研究、统筹安排、精心组织、抓好落实。

  (一)深化认识。全市广大医务工作者要站在落实“四个全面”、深化公立医院改革、促进全市经济社会协调发展的高度,充分认识专项治理活动的重要意义,把专项治理活动作为今年卫生计生系统行风建设的一项重要工作认真抓好,要将解决群众反映的突出问题贯穿整个活动始终,确保专项活动取得实效。

  (二)加强领导。各县(市、区)卫生计生行政部门及各级医疗卫生机构的主要领导为专项治理活动的第一责任人,对本系统、本单位的专项治理活动要认真安排,做到责任到岗、任务到人,实行年度考核和“一票否决制”。要以创新的精神探索加强专项治理活动的新方法新举措,把各项工作做真、做细、做实,确保取得实效。市卫生计生委成立卫生计生系统行业“潜规则”专项治理活动领导小组和工作小组,由委主任任组长,委分管领导任

  副组长,委相关科室负责人和市直医疗卫生单位主要领导为成员。委领导小组办公室设在市卫计委医政药政科,电话2662203,杨志鸢兼任办公室主任。各县(市、区)要成立相应的领导小组和工作小组,确定专人负责日常工作。

  (三)营造氛围。各县(市、区)卫生计生行政部门及各级医疗卫生机构可充分利用电视、网络、报刊、宣传单等多种形式广泛宣传专项治理工作的目的意义、内容及措施等,并向社会公开监督举报电话和信箱邮箱,将专项治理工作置于群众的监督之下,营造有利于专项治理工作深入开展的舆论氛围。各县(市、区)卫生计生行政部门每周至少向我委医政药政科报送一篇专项治理活动工作简报,以便及时在全市范围内推广专项治理活动中的好经验、好做法。

  (四)强化督查。各县(市、区)卫生计生行政部门要对辖区内的医疗机构分阶段制定督查方案,组织相关人员开展督导检查,要加大对窗口单位、重点科室和重点岗位明查暗访力度,做到无遗漏、无死角。市卫计委督导组将不定期的对各县(市、区)卫生计生行政部门和市直医疗卫生单位开展的专项治理活动进行督查,对因治理不力或问题整改不到位的单位或个人,将严肃追究相关责任人责任,并在全市通报批评。

  2015年9月17日


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